關于印發《杭州市全過程工程咨詢試點 工作方案》的通知

2017-11-02
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   杭州市全過程工程咨詢試點工作方案
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  推進全過程工程咨詢試點工作是深化工程建設組織模式改革,提高工程建設管理水平,保證工程質量和投資效益的重要舉措。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19?號)、《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)、《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》(建市〔2017〕145號)、《浙江省住建廳關于印發浙江省全過程工程咨詢試點工作方案的通知》(建建發〔2017〕208號)等文件精神,結合我市實際,制定本工作方案。
  一、指導思想
  認真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,深化工程建設組織管理模式改革,推動工程咨詢服務企業轉型發展,積極探索全過程工程咨詢模式,創新和完善工程項目管理制度,提高我市工程建設管理水平。
  二、工作目標
  通過開展全過程工程咨詢試點,全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、設計管理、招標采購、造價咨詢、工程監理、運維管理等服務業務,有效推進我市工程監理及相關行業的業務融合,為全面開展全過程工程咨詢積累經驗。
  三、工作內容
 ?。ㄒ唬┘訌娬龑?。引導政府投資和國有投資工程率先試點實施,鼓勵非政府投資工程積極試點,結合試點項目,總結宣傳全過程工程咨詢的成效和意義。提高行業的認知度和認可度,為全面推進全過程工程咨詢打造良好的外部環境。
 ?。ǘ┻x擇試點項目。市建委會同相關部門和各區縣建設局選取建設項目作為全過程工程咨詢試點項目,并確定試點工作要求和時間期限。并依據現有法規對試點項目的招標投標、方案策劃、前期報批、設計管理、合同洽談及簽訂、費率確定、專業分包、質量安全監督、造價控制、工程竣工驗收、資料整理與移交等方面進行跟蹤總結與分析,探索適合我市的全過程工程咨詢模式。
 ?。ㄈ┐_定試點企業。選取本地區具有一定的資質等級、綜合實力、社會信譽和相關業績的企業作為試點企業,積極探索開展全過程工程咨詢業務。指導企業建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的各項規章制度,培養和引進高素質人才。
 ?。ㄋ模┓e極探索創新。市建委根據全過程咨詢推進進程,適時研究制定相關指導意見。各區縣建設行政主管部門從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發,從委托方式、咨詢服務取費、全過程業務的開展范圍等方面,積極探索并創新全過程工程咨詢開展模式。
  四、實施步驟
 ?。ㄒ唬蕚潆A段(2017年7月至2017年8月)
  1、開展專題調研。市建委牽頭,對杭州及周邊地區全過程工程咨詢的建設項目和已經開展全過程工程咨詢業務的企業進行專題調研,通過對已實施該模式項目的調研,直觀的掌握該模式區別于其他常規模式所取得的成效,并聽取建設單位的對全過程工程咨詢模式理解與建議,制定本市的試點工作方案。
  2、確定試點單位。市建委會同各區縣部門、根據相關企業的資質等級、綜合實力、社會信譽和相關業績,選取一批全過程工程咨詢試點單位,鼓勵相關企業向工商注冊地的建設行政主管部門主動申報單位試點。
  3、確定試點項目。選取本地區具有代表性的建設項目作為全過程工程咨詢試點項目。優先選擇采用代建、工程總承包、PPP等模式的項目作為試點項目,試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程。
 ?。ǘ嵤╇A段(2017年9月至2018年12月)
  各區縣建設行政主管部門對試點項目的實施情況進行跟蹤和監督,及時研究解決試點推進過程出現的問題,不斷進行總結,確保試點項目順利進行;試點企業全程接受建設行政主管部門的監督與檢查,結合試點項目,定期匯報試點工作開展情況,主要包括試點工作開展過程中的困難、政策空白區、建設單位訴求、地方主管部門的支持力度、全過程工程咨詢實踐過程中的成敗得失以及優化意見建議等等。
 ?。ㄈ┛偨Y階段(2019年1月至2019年4月)
  各地建設行政主管部門對本地區試點情況進行階段性總結,梳理試點過程中好的經驗以及存在問題,研究現行相關制度的適用性和改進意見,為全面推廣全過程工程咨詢提供相關政策建議;試點企業總結回顧梳理試點項目在實施過程中存在的問題,提交完整的試點工作總結報告,形成更為完善并具有操作性的意見方案。
  五、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區縣建設行政主管部門要加強對全過程工程咨詢試點項目的組織領導,明確分管領導和責任部門,做好政策指導工作,并加強與發展改革、財政、稅務、審計等相關部門的統籌協調,建立協同工作機制,著力研究解決試點過程中出現的問題,確保試點工作有效推進。
 ?。ǘ┙f同機制。加強同發改、財政、審計等有關部門的統籌協調,建立協同工作機制,共同推進全過程工程咨詢服務相關工作。建設行政主管部門要牽頭解決全過程工程咨詢試點工作中出現的問題和矛盾,清除試點工作中的各種障礙,完善配套政策,確保試點工作順利進行,取得成效。
 ?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?。各地住房城鄉建設行政主管部門和有關行業協會要加強對試點情況的跟蹤,及時收集典型案例,總結先進經驗,充分發揮住建部試點企業的示范引領作用,深入宣傳推行全過程工程咨詢的重要意義和主要成效,提高社會的認知度。
 ?。ㄋ模┙⒃u估機制。建設行政主管部門要建立試點工作評估機制,組織行業專家加強對試點項目的跟蹤評估,及時總結經驗,為試點項目的推進提供政策咨詢服務。


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