關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革的實施意見

2017-11-02
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各市建委(建設局)、規劃局、發改委、檔案局、公安局、財政局、國土資源局、人防辦、公共數據管理機構、測繪與地理信息局、物價局、氣象局、審改(管)辦,杭州市房管局:

  為深入貫徹落實省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署,全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革,方便群眾和企業辦事,保障工程質量安全,根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進企業投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》(浙政辦發〔2017〕74號),提出以下實施意見:
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹以人民為中心的發展思想,堅持企業投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”的理念和目標,按照“統一標準、聯合測繪,以測帶核、核審分離,多驗整合、依法監管”的思路,進一步改進建筑工程竣工環節監管方式,由測繪、檢測評估等中介機構對竣工核實驗收必要的數據進行聯合測繪和專業檢測評估,有關部門依據中介服務技術成果辦理竣工階段規劃核實、用地復核驗收、消防驗收和防雷裝置驗收等行政核實驗收手續(以下簡稱竣工核實驗收),充分發揮竣工中介服務的閉合把關功能,切實提升建筑工程竣工核實驗收監管效率,顯著增強群眾和企業對改革的獲得感,不斷激發企業投資熱情和經濟社會發展活力。
 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。全面梳理各部門竣工核實驗收需求,建立協調統一的建筑工程竣工聯測聯核標準體系;按照“一專多能”要求培育一支建筑工程竣工綜合聯測聯核隊伍,打破部門壟斷,避免重復測繪;改進建筑工程竣工核實驗收監管方式,全面建立由一個或多個機構聯測聯核、各部門依據職權分工監管的竣工核實驗收監管體制;全面推行基于全省政務云建筑工程竣工測繪電子圖數據庫的網上辦理和數據共享,進一步提升建筑工程竣工核實驗收監管效率和質量。到2017年底,基本實現群眾和企業辦理建筑工程竣工核實驗收事項“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
 ?。ㄈ┗驹瓌t。一要堅持質量第一。建筑工程“竣工測驗合一”改革,必須把保障竣工核實驗收監管效果放在突出位置,充分發揮竣工測繪、專業檢測評估等中介服務的閉合把關功能,防止各方建設主體擅自改變工程設計等違法行為,確保人民群眾生命財產安全和公共利益的實現。二要堅持高效服務。要通過一網受理、整合服務、數據共享、部門聯辦的機制,實現多部門竣工環節核實要素的聯測聯核聯辦,不斷提升建筑工程竣工核實驗收監管工作效率。三要堅持有序競爭。要按照“公開、公平、公正”的原則,健全守信激勵與失信懲戒機制,利用各地“中介超市”等平臺,積極培育和發展誠信優質的綜合聯測聯核機構,強化正向激勵,確?!翱⒐y驗合一”機制有效實施。四要堅持規范管理。承接竣工測繪和檢測評估的機構應符合國家有關規定。鼓勵建設單位委托具有竣工綜合聯測聯核能力的機構進行統一測繪。測繪機構和檢測評估機構對其出具的技術報告承擔相應技術責任。各有關部門要各司其職,依法履行專業監管職責。
  二、主要工作
 ?。ㄒ唬┙∪⒐ぢ摐y聯核綜合技術標準。省建設、國土資源、測繪與地理信息等部門要按照建筑工程“竣工測驗合一”改革要求,組織制定與建筑工程竣工聯測聯核工作相配套的竣工測繪綜合技術標準,統一建筑工程行政監管全過程建筑面積計算規則和土地量算規則,明確竣工聯測聯核坐標系統和測繪內容、精度、成果樣式等要求。其他有關部門要根據法定職責提出本部門建筑工程竣工核實驗收監管需要測繪和核實的內容清單及技術要求,納入綜合技術標準。省測繪與地理信息、物價會同建設、國土等部門共同研究制定竣工聯合測繪計費指導意見,進一步完善和規范全省測繪中介服務計費方式。
 ?。ǘ┨嵘⒐ぞC合聯測聯核機構能力??⒐ぞC合聯測聯核機構應持有測繪與地理信息部門依法頒發的測繪資質證書,同時具備規劃測量、地下管線測量、地籍測繪和房產測繪專業資質。對于各地現有規劃測繪機構、土地測繪機構或房產測繪機構,鼓勵其充實人員力量或者按照自愿原則整合其他測繪機構后,依法取得其他專業測繪資質,轉變為竣工綜合聯測聯核機構??⒐ぞC合聯測聯核機構接受建設單位竣工測繪委托后,應當依據建筑工程竣工聯測聯核綜合技術標準進行測繪,并分專業出具竣工測繪及核實技術成果。設區市市區范圍內建筑工程竣工測繪報告應當由注冊測繪師簽字并加蓋執業印章后生效(過渡期一年),鼓勵有條件的縣(市)實施注冊測繪師制度。鼓勵現有消防、氣象等專業檢測評估機構跨行業發展,積極培育具有多方面檢測評估能力的綜合機構。各有關部門要按各自職能加強對竣工中介服務機構的竣工測繪及核實、專業檢測評估能力的培訓,使其盡快適應“竣工測驗合一”改革的需要。
 ?。ㄈ└母镄姓藢嶒炇展芾矸绞?。要充分利用竣工綜合聯測聯核機構和專業檢測評估機構的技術成果,進一步深化建筑工程竣工核實驗收監管方式改革。對于依法需要進行竣工核實驗收的建筑工程,規劃、國土資源、消防和氣象等有關部門可以依據竣工聯測聯核機構出具的竣工測繪報告、專業檢測評估機構出具的檢測評估報告等技術資料和其他必要的材料,核發規劃核實確認書、用地復核意見書、消防驗收意見書、防雷裝置驗收意見書等竣工核實認可文件。一般情況下,有關部門不再進行實體工程現場核實驗收。
鑒于我省目前尚無取得正式資質的消防檢測評估機構,各地公安機關消防機構要加快培育具有相應技術能力的消防檢測評估機構,積極推動改革落實。
 ?。ㄋ模┭邪l推廣電子圖檔管理信息系統。各級公共數據管理機構、建設、國土資源等有關部門要依托全省政務云平臺,進一步拓展全省施工圖電子圖聯審系統功能,向包括竣工核實驗收等環節在內的項目審批全流程延伸,加快建立投資項目建設全過程的電子圖檔管理信息系統,實現施工圖電子圖和竣工測繪電子圖一網歸集、傳輸和存儲,統一聯入浙江省政務服務網投資項目在線審批監管平臺,與發展改革、規劃、房管、國土資源、消防、人防、測繪與地理信息、氣象、檔案等各有關部門互聯互通、共享共用??⒐y繪報告、專業檢測評估報告等技術資料應通過在線平臺報送各有關部門。要組織專業力量研發竣工測繪核實成果數據可靠傳輸、結構化存儲系統,保障竣工測繪核實成果數據安全。
 ?。ㄎ澹娀⒐ぢ摐y聯核事中事后監管。各地要健全守信激勵與失信懲戒機制,建立竣工聯測聯核機構信用評價機制和示范機構名錄制度,并納入全省網上中介超市和公共信用信息服務平臺。積極推廣信用分類差別化管理機制,擇優選擇機構承擔竣工聯測聯核業務,對低信用聯測聯核機構承擔的或者低信用注冊測繪師簽字蓋章的項目增加抽查頻次,加大監管力度,使守信者受益、失信者受限。對于聯測聯核機構在服務中存在測繪成果質量差、核實結果不準確和服務質量低下等問題的,各地測繪與地理信息等有關部門應當責令整改、依法處理。省測繪與地理信息部門要會同有關部門抓緊建立和完善我省注冊測繪師和其他持證作業人員執業質量、信用監管制度。各地要積極探索創新聯測聯核質量監管方式,開展“雙隨機、一公開”抽查監管,形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制。在改革起步階段,各地應加大抽查比例,切實保障推進建筑工程“竣工測驗合一”改革中監管質量穩步上升。
  三、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全面推進建筑工程“竣工測驗合一”是深化企業投資項目“最多跑一次”改革,優化投資項目審批監管服務,提升企業獲得感的一項重要改革舉措。各地各部門要充分認識全面推進這項改革的重要意義,在當地政府的統一領導下建立協同工作機制,切實強化本地區本系統推進這項改革工作的組織領導和統籌協調,及時解決改革中出現的問題,切實加強經費和人員等方面的保障工作。省級有關部門要加強對本部門改革工作的督導。
 ?。ǘ┟鞔_職責分工。省審改辦(省發展改革委)負責做好組織協調工作,及時協調解決推進建筑工程“竣工測驗合一”改革中的疑難復雜問題;省建設、國土資源、人防、消防和氣象等各有關部門負責加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓;省測繪與地理信息部門負責牽頭做好竣工測繪機構和測繪質量的監督管理工作,加強測繪業務培訓,并指導各設區市于10月31日前擇優公布綜合聯測聯核示范機構名錄;省檔案部門負責指導做好竣工電子圖紙及其審批文件和建筑工程歸檔管理工作;省財政、物價等其他有關部門根據部門職能積極配合做好相關工作。對于竣工核實驗收中發現存在違法行為的,由有關部門依法處理。
 ?。ㄈ娀讲榭己?。各有關部門要將建筑工程“竣工測驗合一”改革作為本部門“最多跑一次”改革的重要內容,列入本系統目標責任制考核。依托“最多跑一次”改革的專項督查制度,對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區,要啟動追責機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,確保這項改革順利推進。
 ?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄?。各地、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對推進建筑工程“竣工測驗合一”改革工作的宣傳,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題,要及時協調解決,將處理結果報送省級有關部門;需要省級部門幫助解決的,及時向省級有關部門提出。
本意見自2017年9月20日起實施。


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